龙门策论 (第2/3页)
一弊而增一虐也。三曰银源之涸。百姓所出者粮，所纳者银。银非田间所产，必赖商贾转输。若豪商乘时垄断，压粮价而抬银价，则民受双重之困，国失征敛之实。
故臣愚以为，欲行折色之善政，必先固其根本。根本维何？一在清丈田亩，使赋有所依，诡寄、投献无所遁形，此可参考前朝青苗法丈量核实之精神，务求田亩之数实。二在严考成之法，不仅考钱粮完纳，更须察州县执行之善否、民情之欢戚，有违戾害民者，虽额满亦罪之；有善于抚循、弊绝风清者，虽未足额亦奖拔之。如此，则官吏知所劝惩，不敢恣意妄为。
更须于折色之外，辅以常平仓籴粜，丰年官价收储，歉岁平价放粮，以平抑市价，防备凶荒。又于运河枢纽、商贸汇聚之处，设官银局，公平兑换，防止奸商操控。此二者，乃折色之两翼，缺一不可。
若此，则不出五至十年，赋役可均，国用可足，而民力得纾。然后，方可徐图进一步均平赋税、简化税则之良法，使我朝仓廪实而知礼节，百姓足而君孰与不足？此臣为折色策万全、计深远之愚忱也。
【白话解释】
我听说治国之道，在于使国家富足却不伤害百姓，在于变革却能把握分寸。现在的漕粮折色，将征收实物改为征收银两，确实是革除弊端、寻求新法的举措。但是法律没有完美无缺的，利益所在的地方，弊端也会随之产生。恳请圣明的皇上垂听，我谨陈述浅见如下：
漕运的弊端，积累很深难以改变。实物运输，路途遥远，车船劳顿耗费，十钟粮食运到目的地可能剩不下一石；小吏侵吞剥削，层层盘剥，百姓的血汗耗尽在路上，国家的仓库却空空如也。改为征收银两，一来可以节省运输的巨大损耗，把虚耗变成实实在在的银子；二来可以免除百姓运粮的劳役，让他们能专心种地；三来银子轻便容易携带，方便缴纳，国库可以迅速充实。这是它最大的好处，就像拨开云雾见到青天。
但是我私下忧虑的有三点：一是定价的权力。粮食价格丰年歉年变化不定，如果折合银两的价格固定不变，丰收年头百姓低价卖粮会伤害农民，歉收年头百姓没有粮食却要换银子，必然导致卖儿卖女，流离失所。二是火耗的泛滥。碎银子熔铸成官银，自然有损耗，但如果任由官府胡乱规定火耗比例，三分加一，甚至对半收取，那么新法的好处还没显现，盘剥的害处就已经加深，这是去掉一个弊病又增加一个暴政。三是银两来源的枯竭。百姓生产的是粮食，要缴纳的却是银子。银子不是田地里长出来的，必须依靠商人转运。如果豪商趁机垄断，压低粮价抬高银价，那么百姓就会受到双重的困境，国家也收不到实际的赋税。
所以我认为，想要推行折色的好政策，必须先巩固它的根本。根本是什么呢？一在于清查丈量田地，使赋税有所依据，那些诡诈地寄名、投献土地的行为无处藏身，这可以参考前朝青苗法丈量核实的精神，务必追求田地数目的真实。二在于严格考核官员成绩的法令，不仅要考核钱粮是否完成缴纳，更要考察州县执行政策是否妥善、百姓情绪是否欢喜，有违背政策、伤害百姓的，即使完成了税额也要治罪；有善于安抚百姓、弊病断绝风气清明的，即使没有完成税额也要奖励提拔。这样，官吏就知道该做什么不该做什么，不敢胡作非为。
更必须在折色之外，配合设立常平仓买卖粮食，丰年时官府按合理价格收购储存，歉年时平价卖出粮食，以此来平抑市场价格，防备灾荒。又在运河枢纽、商贸汇聚的地方，设立官方的银钱机构，公平兑换，防止奸商操控。这两条，是折色政策的两只翅膀，缺一不可。
如果做到这些，那么不出五到十年，赋税劳役可以均衡，国家用度可以充足，而百姓的财力得到缓解。然后，才可以慢慢谋划进一步均衡赋税、简化税收规则的好办法，使我们朝廷仓库充实而百姓懂得礼节，百姓富足了君主怎么会不富足？这就是我为折色政策筹划周全、考虑深远的诚恳心意。
《靖海扬波论》
臣闻：守在四夷，治安中国。东南海疆，万里波涛，昔为贡舶商帆之通途，今成萑苻亡命之渊薮。靖海之举，势在必行，然非仅恃兵威可竟全功。臣谨剖肝沥胆，为陛下陈靖海之全策：
靖海之要，首在辨其源。今之所谓“海寇”，其类有三：一曰真盗，剽掠商旅，戕害生灵，此必剿绝，以彰天讨。二曰失业之民，或因海禁骤严，生计顿失；或因胥吏苛索，家破入海。此辈汹汹，实怀怨望，宜剿抚兼施，开其自新之路。三曰豪强私舶，假寇之名，行商之实，避朝廷抽分，拥武装以自保。此辈最为难治，牵涉既广，其利甚厚。
故用兵之道，贵在知彼。宜选练水师，汰弱留强，装备坚船利炮，熟谙风涛礁屿。更须用间，分化瓦解，许以投诚免罪，重赏擒获渠魁。军事既振，则当肃清沿岸，设堡戍，联保甲，断其接济，使寇如鱼失水。然此皆治标之术。
治本之策，在于通。夫大禹治水，在疏不在堵。海疆之患，亦复如是。臣愚以为，当于荡平巨寇之后，重开市舶，规范海贸。择良港设司，定则例，明抽分，使利归国课。鼓励大商领照出洋，亦允番舶依例入港，官府为之平交易、断争讼。如此，则海道为利途，商民乐业，孰肯从盗？此即“以通制乱”之上策。
然市舶之利，必资于内地物产丰盈、匠作精良。故靖海之长远根基，仍在漕银折色与统购统销二策。折色充盈国库，乃可厚饷精兵，建造舰船；统购平抑内地粮价，保障军需，更可借此调控丝、瓷、茶等出海大宗货品之产销，蓄积国力，待时而沽于外洋，获十倍之利。兵精粮足，货殖繁盛，水师巡弋万里如庭户，商船往来诸国若比邻，则海疆不靖而自靖，天威不扬而自扬。
未来五至十年，朝廷整改方向，当由单纯的军事清剿，转向海防—市舶—内政三位一体之长治久安架构。设总理海防事务衙门，统筹兵、户、工三部相关事宜；修订《市舶司则例》，鼓励探索新航路，结交远邦；更须将漕银折色、统购统销之效，惠及沿海灶户、渔民，轻其徭役，助其生计，使海疆之民，皆为朝廷耳目与屏障。
若此，则今日之波涛，可化为明日之坦途；今日之寇患，可转为明日之税源。辟万里鲸波，布皇风于异域；收无穷海利，实仓廪于神州。此乃上承祖宗开拓之志，下开万世太平之基也。臣虽愚钝，敢不尽言？
【白话解释】
我听说守卫四方边境，才能安定中原。东南海疆，万里波涛，从前是贡船商船来往的通路，现在成了盗贼亡命徒聚集的巢穴。平定海疆的举动，势在必行，但是并非仅仅依靠军队威力就能取得完全成功。我谨剖开肝胆，为陛下陈述平定海疆的全面策略：
平定海疆的关键，首先在于辨别其根源。现在所谓的“海寇”，大致有三类：一是真正的强盗，抢劫商旅，杀害百姓，这类必须剿灭干净，以显示朝廷的讨伐。二是失业的百姓，有的因为海禁突然严厉，生计一下子没了；有的因为小吏苛刻勒索，家破人亡逃到海上。这些人来势汹汹，实际上怀着怨恨，应该剿灭和招抚并用，给他们改过自新的路。三是豪强的私人海船，假借海盗的名义，做生意的实事，逃避朝廷的抽税，拥有武装来自保。这类人最难治理，牵扯很广，利益非常丰厚。
所以用兵的方法，贵在了解敌人。应该选拔训练水军，淘汰弱小的保留强壮的，装备坚固的船只和锐利的炮火，熟悉风浪和礁石岛屿。更必须使用离间计，分化瓦解他们，允许他们投降免罪，重赏抓获匪首的人。军事实力振作之后，就应当肃清沿海，设立堡垒戍守，实行保甲制度连坐，切断海盗的物资接济，让他们像鱼离开水一样。然而这些都是治标的方法。
治本的政策，在于疏通。大禹治水，在于疏导而不在于堵塞。海疆的祸患，也是这样。我认为，应当在扫平大海盗之后，重新开设市舶司，规范海外贸易。选择优良港口设立机构，定立规则条例，明确抽税比例，使利润归于国家税收。鼓励大商人领取执照出海，也允许外国商船按照条例进入港口，官府为他们公平交易、裁决纠纷。这样，海上通道就成为获利的途径，商人和百姓安居乐业，谁还肯去做强盗？这就是“用疏通来制止混乱”的上等策略。
但是市舶司的利润，必须依赖于内地物产丰富、手工业精美。所以平定海疆的长远根基，仍然在于漕银折色和统购统销两项政策。折色充实了国库，才可以给精锐军队丰厚的粮饷，建造战舰；统购平抑内地粮价，保障军队需求，更可以借此调控丝绸、瓷器、茶叶等出口大宗货物的生产和销售，积蓄国家力量，等待时机与外国贸易，获得十倍的利润。军队精良粮食充足，货物贸易繁盛，水军巡逻万里海疆就像在自家庭院，商船往来各国就像邻居串门，那么海疆不用平定也会自然平定，朝廷威严不用宣扬也会自然宣扬。
未来五到十年，朝廷整改的方向，应当从单纯的军事清剿，转向海防—市舶—内政三位一体的长治久安架构。设立总理海防事务衙门，统筹兵部、户部、工部的相关事宜；修订《市舶司条例》，鼓励探索新航线，结交远方国家；更必须将漕银折色、统购统销的效果，惠及沿海盐民、渔民，减轻他们的劳役，帮助他们维持生计，使海疆的百姓，都成为朝廷的耳目和屏障。
如果做到这些，那么今天的惊涛骇浪，可以变成明天的平坦道路；今天的海盗祸患，可以转化为明天的税收来源。开辟万里海洋，传播朝廷威仪到遥远地域；收获无穷的海上利益，充实神州的仓库。这是上承祖宗开拓的志向，下开万世太平的基础。我虽然愚笨，敢不把所有想法说出来吗？
陈文若笔走龙蛇，两篇策论一气呵成，既有对现状的深刻洞察，又有切实可行的具体建议，更放眼长远规划，格局宏大，思虑周密，文采斐然又言之有物。写罢，他轻轻吹干墨迹，阖目养神，仿佛耗尽了心力。
不远处，贾廷和也从最初的震惊中恢复过来。他眼中闪烁着一种复杂的光芒，有惊疑，有恍然，更有一丝棋手看到精妙棋局时的兴奋与冷酷。他舔了舔有些发干的嘴唇，提笔写下自己的策论。他的角度，更加犀利，甚至……带着一丝阴毒的巧思。
《漕银折色论》（贾廷和版）
臣闻：法不可独行，势不可逆取。漕银折色，利刃也，用之善则割腐生新，用之不善则伤国本。今朝廷欲行此法，当思阳谋锁链，环环相扣之术，使利柄在我，而弊窦自塞。
一曰“定价阳谋”。不必定死折银之数，而颁“浮动格例”：以近十年粮价中数为基准，许州县据当年丰歉，于基准上下浮动半成呈报户部核定。此举似予地方之权，实藏中枢之控。户部可借核定之机，察州县官声民情——报浮价过高者，非庸即贪；报浮价过低者，非酷即蠢。贪蠢之吏，皆可次第汰换，而所用者，必为能体察上意、善于周旋之干员。是故，定价非仅为征银，实为甄别天下官吏之无声考课。
二曰“火耗归公之谋”。明诏火耗不得过一分，且所耗银两，悉数解运入京，充作“平准基金”，专用于丰年籴米储仓。如此一来，火耗从私敛变为公赋，从污名变为善政。地方若多征，则京库多得，可增籴储；若少征或不征，则显其吏治清廉，可为楷模。朝廷坐收其利，而清浊之吏，自现形于基金账簿之间。
三曰“绅衿一体纳粮之伏笔”。折色之后，田赋皆以银计。
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