难民危机持续欧盟招架无力？
难民危机是冷战结束后欧洲面临的最严重的危机之一。面对汹涌而至的难民潮，张开双臂欢迎的举动赢得了国际赞誉，提升了的软实力。然而，对叙利亚难民敞开大门的决定却会吸引更多难民铤而走险，从陆和海前往欧洲，这在一定程度上加剧欧盟内部新老国之间的分歧。例如，维谢格拉德集团四国（波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克）公开反对欧盟强制性的移民配额。
在崇高的和冷峻的现实间，也面临着的抉择。面对今年已有45万难民入德、年底前将接纳80万难民的现实，9月13日，做出了在德奥边界重启边界控制的决定。此举引起了强烈反响。捷克立即做出反应，决定在捷奥边界加强警力；奥地利决定在其与匈牙利和斯洛伐克的边界加强边界检查。临时关闭边界向中东欧国家发出明确信号，要求中东欧国家应当在安置难民问题上进行合作，否则过境国有可能成为目的地。
难民大量涌入必将对欧洲的、经济和社会产生重大且持续的影响。日益加剧的难民危机将加剧欧洲国家内部在应对难民危机上的分歧：反移民的右翼政党恐将利用难民危机进一步扩大其影响力；在个别国家，新也有可能沉渣泛起。尽管一些观察家，难民入欧有助于缓解欧洲国家面临的老龄化压力，来自叙利亚等国的高技能人才会对欧洲经济有所贡献。但从短期看，对于难民所投入的成本要远远超过收益。难民的大量涌入增加了欧洲国家的经济负担，不得不大幅增加教育、医疗等公共支出，这会对既有的社会福利体系产生冲击。此外，来自穆斯林国家的难民面临着如何融入欧洲社会的问题，社会融合的困难将导致诸多社会问题，为潜在的社会危机埋下伏笔。同时，大量难民进入欧洲对欧洲的公共安全构成了挑战，“伊斯兰国”极端混迹其中增加了非传统安全的风险。
难民危机对欧盟共同的政策提出挑战。根据2003年的都公约，由第一个入境国处理申请事宜。然而，蜂拥而至的难民增加了难民身份甄别的困难，使得都公约的执行面临很大困难。欧盟国之间经济发展水平不同，劳动力市场状况不同，福利制度、法律法规不尽相同，不同国家对难民的友好度有所不同，导致难民对国的选择不可避免地会趋利避害。而由于难民的过境国与目的地国在应对难民问题上利益不尽一致，对形成共同的政策构成了严峻的挑战。由于欧盟无法就政策进行实质性，民危机影响的国不得不自行其是，采取措施本国利益。
难民危机直接冲击了作为欧洲一体化基础的人员流动，申根协定在一定程度受到。在临时恢复边境检查后，人们担心临时性的措施会成为新常态。欧盟复杂的决策程序导致欧盟不能及时出台应对难民危机的一揽子方案，本周召开的欧盟内政部长会议未能就如何分摊滞留意大利、希腊和匈牙利的12万难民达成协议，就印证了这一点。
尽管欧盟国家在解决难民问题上存在分歧，难民过境国与目的地国、南欧与北欧、西欧与中东欧之间的关切不尽一致，但从长远看，应对难民危机需要强化欧洲团结的，进一步推进欧洲一体化，特别是形成共同的政策。
(孔，中国社会科学院欧洲研究所研究员)
来源：海外网
责任编辑：徐亚旻